Progressione verticale, decisivo il titolo di studio specifico richiesto dal regolamento comunale

Progressione verticale, la Sezione II del TAR Campania (sentenza n. 2620/2026) dichiara inammissibile il ricorso di due dipendenti esclusi dalla procedura di progressione verticale verso l’area dei Funzionari. Non basta possedere una laurea: il titolo deve appartenere alle materie espressamente indicate dal Regolamento comunale. Irrilevante, nel caso concreto, il richiamo alla Tabella C del CCNL Funzioni Locali.

Progressioni verticali, TAR Campania ribadisce il peso del titolo di studio “coerente”

Con la sentenza n. 2620 del 24 aprile 2026, il TAR Campania – Napoli, Sezione II, ha dichiarato inammissibile il ricorso presentato da due dipendenti comunali esclusi dalla procedura di progressione verticale per un posto di Funzionario amministrativo, Area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione.

La decisione si fonda su un punto chiave: il titolo di studio richiesto non era solo “una laurea”, ma una laurea in specifiche materie, come previsto dal Regolamento comunale degli Uffici e dei Servizi.

“I titoli di studio per l’accesso dall’esterno all’area D […] sono laurea in giurisprudenza, scienze politiche ed economia e commercio“.

Esclusione nonostante il possesso di lauree triennali e magistrali

I ricorrenti avevano partecipato alla selezione interna indetta dal Comune per la progressione dall’Area degli Istruttori all’Area dei Funzionari.

Entrambi erano in possesso di lauree universitarie:

– Laurea triennale in Ingegneria della Sicurezza
– Laurea magistrale in Scienze e Tecnologie Agrarie

La determina di esclusione, tuttavia, aveva rilevato la non conformità dei titoli rispetto a quanto richiesto dall’art. 2 dell’avviso, che rinviava all’allegato C del Regolamento comunale.

I ricorrenti sostenevano che il bando richiedesse genericamente una laurea (triennale, specialistica, magistrale o vecchio ordinamento) e che, in ogni caso, la loro anzianità di servizio avrebbe consentito l’accesso in base alla Tabella C del CCNL Funzioni Locali 2019-2021.

Il regolamento comunale prevale

Il TAR ha respinto integralmente le censure, chiarendo che:

1. Il titolo di studio deve essere in una delle materie previste dal regolamento
Il requisito non è il semplice possesso di una laurea, ma di una laurea in giurisprudenza, scienze politiche o economia e commercio.
I titoli dei ricorrenti non rientrano in tali ambiti.

2. La Tabella C del CCNL non obbliga l’amministrazione
Il TAR evidenzia che:

– la norma contrattuale attribuisce una facoltà, non un obbligo, alle amministrazioni;
– il Comune non ha scelto di applicare la Tabella C;
– l’amministrazione mantiene un margine discrezionale nel definire i requisiti di accesso.

“La previsione non elide il potere discrezionale dell’Amministrazione di limitare l’accesso […] ai soli dipendenti in possesso di titoli di studio conseguiti in particolari materie“.

3. Ricorso inammissibile per difetto di specificità e interesse
Secondo il Collegio, i ricorrenti non hanno colto la reale motivazione dell’esclusione, lasciando incontestato l’elemento decisivo: la non corrispondenza delle lauree alle materie richieste.

Implicazioni per enti locali e dipendenti

La pronuncia conferma un orientamento ormai consolidato:

– nelle progressioni verticali, il titolo di studio deve essere coerente con il profilo professionale, non semplicemente “di livello universitario”;
– i regolamenti interni degli enti locali hanno un ruolo determinante;
– la Tabella C del CCNL può essere applicata solo se l’amministrazione sceglie di farlo.

Per i dipendenti, ciò significa che la sola anzianità di servizio non può compensare un titolo di studio non pertinente, salvo esplicita previsione dell’ente.