Misc Project financing e concessioni culturali, Consiglio di Stato chiarisce il concetto di “esclusività” nei progetti Laura Biarella 18 June 2026 La sentenza n. 4667 del Consiglio di Stato ridefinisce alcuni principi chiave applicabili al project financing nelle concessioni culturali, con particolare focus sul concetto di “esclusività” del progetto e sull’asseverazione del piano economico-finanziario (PEF). Il caso riguarda l’affidamento in concessione di spazi di una Chiesa di Venezia e offre spunti rilevanti per enti pubblici, operatori culturali e amministrazioni locali. Concessione culturale e contenzioso La vicenda origina da una procedura pubblica per l’affidamento in concessione di spazi destinati a stagioni concertistiche presso una Chiesa di Venezia. Due operatori hanno partecipato alla gara, con iniziale aggiudicazione a favore di una società. A seguito del ricorso presentato da un concorrente, il TAR aveva annullato l’aggiudicazione, ipotizzando una violazione del requisito di esclusività del progetto. Tuttavia, il Consiglio di Stato ha ribaltato questa impostazione con la sentenza in disamina. Project financing e “esclusività”: cosa cambia Uno dei punti centrali della sentenza n. 4667/2026 riguarda l’interpretazione del requisito di esclusività. Il principio chiarito Il Consiglio di Stato stabilisce che: l’esclusività non implica il divieto assoluto di svolgere attività analoghe in altri luoghi; ciò che deve essere esclusivo è il progetto specifico per il sito oggetto della concessione, non l’attività complessiva dell’operatore; la valutazione deve considerare l’intero progetto (artistico, organizzativo e culturale), non singoli eventi. Impatto operativo Questo chiarimento è particolarmente rilevante per il project financing culturale, poiché: amplia la libertà imprenditoriale degli operatori; evita interpretazioni eccessivamente restrittive dei bandi; favorisce la sostenibilità economica delle iniziative culturali. Il ruolo del PEF nel project financing Ulteriore elemento cruciale afferisce al Piano Economico-Finanziario (PEF), requisito centrale nelle operazioni di project financing. Cosa dice la sentenza Il Consiglio di Stato chiarisce che: l’asseverazione del PEF serve a verificare la sostenibilità complessiva del progetto; non è richiesta una verifica puntuale di ogni singola voce di costo o ricavo; la valutazione finale resta una competenza tecnico-discrezionale dell’amministrazione. Conseguenze per le amministrazioni Per gli enti locali e le stazioni appaltanti: il focus deve essere sull’equilibrio complessivo del piano; non è necessario pretendere controlli analitici estremi dai certificatori; si conferma il ruolo centrale della valutazione tecnica interna. Implicazioni per enti locali e operatori culturali La sentenza offre indicazioni importanti per chi utilizza il project financing nel settore culturale: Per le PA maggiore chiarezza nella redazione dei bandi; possibilità di attrarre operatori senza vincoli eccessivi; rafforzamento della discrezionalità amministrativa. Per gli operatori possibilità di sviluppare modelli di business multi-sede; maggiore certezza nella partecipazione alle gare; valorizzazione della progettazione complessiva. Perché è una sentenza rilevante Questa decisione rappresenta un passaggio significativo in quanto: uniforma l’interpretazione del concetto di esclusività; riduce il rischio di contenzioso nelle concessioni; fornisce un riferimento per il project financing applicato ai beni culturali. In un contesto in cui le città investono sempre più in modelli di gestione innovativi, queste indicazioni diventano strategiche per lo sviluppo urbano e culturale. Conclusioni Il Consiglio di Stato, con la sentenza in disamina, rafforza una visione moderna del project financing, equilibrando esigenze pubbliche e libertà imprenditoriale. Per il settore culturale e per le città, si tratta di un passo ulteriore verso modelli più flessibili, sostenibili e attrattivi, in linea con le strategie di sviluppo urbano promosse anche a livello europeo.
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