Appalti pubblici e accesso agli atti, il Consiglio di Stato chiarisce i tempi della trasparenza

L’ordinanza del Consiglio di Stato n. 4327/2026 apre un nuovo fronte interpretativo sui tempi per l’accesso agli atti nelle gare pubbliche: al centro il delicato equilibrio tra rapidità dei ricorsi e diritto di difesa delle imprese.

Nel complesso mondo degli appalti pubblici, trasparenza e tempestività rappresentano due pilastri fondamentali. L’ordinanza pubblicata il 29 maggio 2026 dal Consiglio di Stato riporta al centro del dibattito giuridico una questione chiave: quando decorrono i termini per impugnare l’accesso agli atti nelle gare pubbliche?

Il caso, nato nell’ambito di una gara sanitaria per il monitoraggio della legionella, evidenzia un possibile conflitto tra norme accelerate e garanzie difensive.

Gara pubblica e accesso limitato

La controversia origina da una procedura di gara indetta da un’azienda sanitaria lombarda, aggiudicata a una società concorrente con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

La seconda classificata ha contestato l’esito, chiedendo accesso completo agli atti. Tuttavia, ha ricevuto solo una versione “oscurata” dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria, ovvero con alcune parti non consultabili.

Quando la società ha presentato ricorso, il TAR lo ha dichiarato tardivo: secondo il giudice, l’impugnazione doveva arrivare entro 10 giorni, come previsto dal nuovo Codice dei contratti pubblici.

10 giorni o 30 giorni?

Il cuore della questione riguarda l’interpretazione dell’articolo 36 del d.lgs. n. 36/2023.

Da un lato, la normativa prevede un rito accelerato con termine di 10 giorni per impugnare le decisioni sull’oscuramento degli atti.
Dall’altro, la disciplina generale dell’accesso agli atti consente un termine più ampio, pari a 30 giorni.

Secondo la società ricorrente, il termine breve non può applicarsi se l’amministrazione non ha comunicato chiaramente le ragioni dell’oscuramento o l’aggiudicazione stessa.

Trasparenza vs velocità, ruolo dell’amministrazione

Il Consiglio di Stato sottolinea un punto decisivo: il sistema accelerato funziona solo se l’amministrazione rispetta rigorosamente alcuni obblighi, tra cui:

comunicare l’aggiudicazione
pubblicare le offerte
motivare l’eventuale oscuramento dei documenti

Senza queste condizioni, l’operatore economico rischierebbe di dover proporre un “ricorso al buio”, ossia senza conoscere le ragioni reali delle scelte amministrative.

Questione interpretativa, decisione implicita o meno?

Un altro punto cruciale riguarda la natura dell’oscuramento:

Tesi 1: la trasmissione di un documento oscurato equivale a una decisione implicita, facendo scattare subito il termine breve.
Tesi 2: senza una motivazione esplicita, non si può parlare di decisione vera e propria e quindi si applica il termine ordinario.

Il Consiglio di Stato evidenzia che la giurisprudenza è divisa su questo punto.

Rinvio all’Adunanza Plenaria

Proprio per risolvere il contrasto, il Collegio ha deciso di rinviare la questione all’Adunanza Plenaria.

I giudici dovranno chiarire:

Se il termine di 10 giorni si applica sempre o solo quando l’amministrazione agisce correttamente
Se l’oscuramento dei documenti possa valere come decisione implicita

Implicazioni pratiche per imprese e pubblica amministrazione

Questa decisione ha importanti conseguenze operative:

Le imprese potrebbero ottenere più tempo per difendersi, se manca trasparenza
Le amministrazioni saranno spinte a una maggiore chiarezza e tempestività nelle comunicazioni
Si riduce il rischio di contenziosi basati su informazioni incomplete